新华报业网讯　随着南京纬七路长江隧道的即将通车和纬三路隧道的批准开工，过江通道免费及南京年次票制方案一直成为坊间热议的话题。继前段时间，有媒体曝出南京本地小车年票900元的方案之后，昨天，又有媒体抛出了800元的新版本。而记者昨日经多方打探之后获悉，800元是南京向省政府上报年次票制度时提供的方案，即使省政府同意南京实行年次票，也须由省交通运输、物价等多个部门对具体方案进行讨论会商，并不一定是最终的结果。再加上市政府与几条过江通道的投资方谈判目前尚无一例完成，年次票真正实施依然有待时日。

　　不少市民反映，对年次票这一事关民生的重大收费制度改革，相关部门却集体失语，而媒体也是众说纷纭，年次票究竟走到哪一步，本报记者昨日就此进行了全面梳理。

　　这些已经定了

　　800元方案已经上报

　　据了解，南京市确于今年4月上报给省政府一份年次票方案，对收费标准和优惠措施、免费范围都做了一番明确。

　　标准：在这份方案中，本地小车一年的通行费定为800元，一年内如过收费站的次数不超过20次，次年还可享受500元的优惠价。对本地车辆将采取强制收费的方式，新车上牌前，老车年检前，都必须将这笔钱交清，否则要收滞纳金。外地车辆进入南京，三天之内进出一次收费20元，进城收费凭票出城，如出城时间超过3天，则需再交一次费。另外，在四桥通车后，外地车20元的收费标准将提至25元。

　　免费范围：年次票的范围，包括所有的过江通道，即现有的长江大桥、二桥、三桥，纬七路隧道，以及今后将通车的长江四桥，还未开工的纬三路隧道也肯定纳入年次票。本地车免费的道路还有绕城公路、所有的一级公路，以及机场高速，不过，本地车到机场免费，但过机场则要收费。

　　收费布局：实施年次票后，南京的外围将形成O字型收费布局，对外地车辆扎口收费。拆除市内所有普通公路收费站、绕城公路收费站，在南京边界一级公路设立外地车辆次票收费站。其中，绕城公路收费站取消后，在板桥还将增设宁马收费站，纳入江苏高速公路南网，但本地车辆可持年票免费通行。去年通车的两条免费路江南、江北沿江高等级公路都要增加收费站，外地车改为收费通行。此外，四桥通车后，二桥限制外地货车及7座以上外地车辆通行，将变成一座市内桥。

　　都市圈优惠：由于实行年次票后，江南、江北沿江高等级公路等一些南京都市圈内的免费道路改为收费，为了保持南京在都市圈的核心地位和辐射力，减轻收费的影响，该方案还提出，允许都市圈城市车辆享受本地待遇，经常跑南京的也可以买年票，偶尔来南京的则可以按次收费。都市圈包括扬州、镇江，淮安市，安徽省的马鞍山市、滁州市、芜湖市，巢湖市。

　　回购谈判无一完成

　　对南京年次票制来说，实施的前提是市政府要与二桥、三桥、长江隧道等各交通项目的投资商完成回购谈判。

　　从记者昨日获得的消息来看，目前还没有一个谈判成功，即使是最为迫切的纬七路长江隧道，双方也没有就回购方案达成一致。而有关人士表示，这些交通设施的投资主体不同，政府逐一与其谈判进行回购的难度相当大。比如长江二桥的大股东是中海集团，长江隧道则是中铁建，都是外来的大企业，到南京来投资，就是想要获利的，而且这两家还都是上市公司，这笔交易也得给股民一个交待。

　　据了解，以南京长江二桥为例，2004年中海以45.03亿元的价格获得其26年的特许经营权，合同约定2031年届满，政府收回。而二桥不仅连接江南江北，且与沪宁高速、宁通高速等相连，市内车辆过江、外地车辆过境都会走，车流量一直较大，今年4月二桥日均流量就达到了6.06万辆。大流量代表高效益，这也给政府的回购增加了难度。三桥、长江隧道也是一样。而无论是哪一场谈判，都注定是讨价还价的拉锯战，都牵一发而动全身的决定着年次票的命运。

　　哪些还没确定

　　800元方案能否通过

　　今年2月，有媒体提出了南京年次票制小车900元的方案，据了解，这是当时市政府与投资商谈判时所采用的方案。而最新的800元方案，则是上报给省政府的方案。但这800元是否就是最终结果？有关部门昨日表示，年次票还有很复杂的程序要走，变数太大，最终会出台什么样的方案，谁也说不准。

　　“南京市上报给省政府的方案，只是表明市里正在做年次票这件事，有一个方案。但省里批不批还不一定，即使省政府批了，同意南京实行年次票，具体的方案也要再论证，可能会由省交通运输厅牵头，省多个部门会商讨论。到时，南京市的方案能保留多少，还是不是800元，又有哪些需要调整，都说不清楚，”相关部门一位负责人士表示。

　　年次票何时能实施

　　虽然南京市政府出台年次票制的决心很大，但目前还没有一个推出时间表。而昨天记者询问了多个知情人士，都不能说出可能的实施时间，还有人谨慎地表示“年内可能会出”，这显然与一些媒体报道的“尽快出台”差距甚远。无论是谈判的难度还是“走程序”的过程都需要时间，真正执行无法确定。

　　还有一个令市民焦灼的消息是，只要年次票一天不出台，纬七路长江隧道的免费通行也成疑问。

　　是否进行公开听证

　　对于年次票制这样一个事关所有开车人利益的重大收费制度改革，市民要求公开听证的呼声很高。

　　居住在江北、工作在江南的有车族无疑是年次票制的最大受益者，但不少江南居民对年次票却并不那么热衷。市民陈先生就表示，对过江通道免费很支持，但如果是一刀切地把钱全平摊到所有开车人头上，有失公平。不少市民表示，他们不仅仅希望通过媒体，或在网上表达观点，更希望政府能够开听证会。不过，到目前为止是否听证也没有准确说法。昨天有部门表示将会公开听证，但也有人分析，听证的可能性不会很大。

　　市民心声

　　年次票能否更透明些

　　昨天，记者在采访中，听到市民最多的愿望是年次票的公开、透明。

　　“年次票大家都很关心，但信息却一点不透明。从年初开始，媒体上对于南京年次票的消息，一直变来变去，一会是900元不打折，一会是900元还能打折，一会又变成800元，到底是什么，就没有一个权威的政府部门出来作个回应，既不说对，也不说错，搞的老百姓像雾里看花，也不知哪个是真哪个是假。”市民孙小姐表示。“现在不都讲政务公开吗，南京市的新闻发言人制度还是走在全国前列的，为啥一到年次票制，政府部门就开始集体失语？”市民于先生质疑。

　　据了解，目前对于年次票制的进展、方案等等相关内容，市各有关部门都避而不谈，即使是有市民在网上政府信箱中提问，也通常是被“正在研究”等寥寥数句搪塞。信息的不对称、不透明，导致市民更加焦灼。

　　本报记者 王烨

　　-链接

　　2010版南京年次票方案

　　二月版

　　今年2月，有媒体提出了南京年次票的方案，南京牌照的小车收费900元/年，外地车实行的是次票，进城15元出城15元。对本地车来说，免费通行的不仅包括过江通道，还有机场高速收费站、沪宁高速南京收费站、沪宁高速汤山收费站等。该文表示，政府将不回收长江三桥的经营权，所以，年次票制是否不适用于长江三桥尚无定论。

　　三月版