新华报业网讯  5月17日，南京传来全年供应保障房用地500公顷，在迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山西侧、江宁上坊北侧开建大型保障房片区的消息。这四大片区，每个建筑体量都在100万平方米以上。

　　消息既出，坊间欢喜，但迅即也有了这样的担心：区位是不是远了？把大批低收入人群集中在一起居住，会不会产生“孤岛效应”、制造出“贫民区”？

　　建在市中心，高昂成本谁都吃不消

　　让低收入者居住到偏远的城郊地带，富人则住在市中心寸土寸金的好地段，这曾让保障房备受诟病。这些年，呼吁消弭“贫富分住”界线的声音层出不穷。

　　省住房和城乡建设厅一位熟悉保障住房建设与政策的人士坦言，出于生计的考虑，几乎所有被安置对象希望能就近安置，但现实中很难满足。因此，这些年我省一些地方的保障房分配中，常出现“弃购”现象。 

　　记者还了解到，在一些城市，被安置对象不得不出租掉现有的保障房，再到离工作或孩子上学地点较近的地方另外租房。这是一种无奈的生活选择。

　　“偏远？经适房总不能建在新街口吧？”采访时，外地一位熟知南京情况的主管部门负责人给记者算了一笔很现实的账：他所在城市的保障房售价，目前是2000多元一个平方，但实际上，成本价已经高达5000元一个平方，也就是说，安置对象买房的钱，有一半其实是政府掏的，“而南京主城区地块更值钱，如果拆迁成本1万多了，保障房总要卖2万吧，谁来买？”

　　有知情人士透露，今年南京保障房在选址前，市政府其实显露了相当的气度，把全市可用的地块都拿出来供相关部门挑选。“这些年拍地建商品房，市中心地块已经很少了。所以，只能把目光投向土地空间相对宽裕的城郊。”

　　“这四个新项目，周边房价目前基本都在1万元以上。应该说这样的区位，目前来看并不算太差。”南京市住建委相关负责人表示。

　　破解“贫富分住”，大多无疾而终

　　事实上，这两年不少地方也在探求新思路，以破解“贫富分住”的弊病，比如，在商品房小区配建保障房。深圳、北京、广州包括南京，都有这样的尝试，但大多无疾而终。

　　商品房小区配建保障房，政府的设想初衷良好，因为配建可以解决保障房普遍偏远、配套不足、后续物业管理缺乏等难题。然而，现实中却又衍生出新的困惑。

　　“首先开发商不愿配建，怕商品房销售受影响，而且从经营的角度来讲，开发商在投入方面很可能会厚此薄彼，导致保障房建筑质量不过关。同时，让穷人和富人住一起，不舒服的其实是穷人，他们会感觉没有尊严，而住房就是要让人有尊严。”苏州市房改办主任徐郁文袒露了这样的观点。

　　不过，徐郁文强调，尽管保障房小区相对独立，但质量不缩水、配套不缩水、环境设施不缩水。“今年苏州针对保障房建设还提出了三个适当超前：建筑标准超前、设施适当超前、管理适当超前。除此之外，每个保障点都配有2条以上的公交线，只要配套设施弄好了，被保障对象就愿意住了。”

　　记者还了解到，省内某县级市，保障房的选址每次都是在较为偏远的地方，尽管当时周边缺乏基础设施配套，但几年后，这些地方逐渐成熟，现在来看，还是适宜居住的。

　　除了实物安置，还可试试货币化安置

　　常州市房改办丁副主任告诉记者，从去年3月1日开始，他们已将经适房安置模式由政府建房安置，转变为货币化安置，即政府不再建设经适房，而是对符合条件的保障对象给予8万元的购房补贴。这样做，被安置对象可量力而行，个性化选择住房，规避了政府所建保障房偏远欠配套的诟病。

　　去年，常州共有5000多安置对象通过这一方式买到了中意的房源。今年该市继续推进这一做法，4月又有一批低收入家庭进行了相关申请。

　　“过去政府建房，不少安置户埋怨太远，干脆就交给市场。不过，货币补贴有3个月的时效期，必须在3个月内选到房子；而且，必须在房地产市场预期较稳定的前提下，这个政策效果才会好。像现在楼市调控，大家都有降价的预期，都在观望，所以申请货币补贴购房的人也比较少。”

　　而据介绍，在金坛，政府实行货币化补贴与实物安置两种方式并行。“任何一种方式都有利有弊，所以，这两种方式并行最为理想，只是要注意两者优势的平衡。”

　　很显然，搞好住房保障，政府任重道远。

　　南京市住建委相关负责人表示，正力图缓解保障房的现有矛盾。选地时已确立了一个前提原则，即沿地铁、沿交通，同时将转变保障房建设模式。目前，南京已成立了保障房建设指挥部，统一政策、统一建设、统一价格、统一供应、统一调剂、统一管理，在高效推进保障房建设的同时，保证项目品质。为此，南京首次引入了万科、栖霞、中冶等多家大牌开发企业参与保障房建设。

　　本报记者  汪晓霞