系统化推进现代税制改革

“税制改革应努力消除局部化限制、碎片化倾向，力求从为经济社会发展和"五位一体"改革全局服务出发，系统化推进。”这是全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康提出的建议。

贾康认为，长期以来，我国一直实行以间接税为主体的税收制度。由于间接税比重过高，税收收入增幅呈现“顺周期”特征，不利于政府有效实施逆周期的宏观调控。同时，也造成税收优化再分配能力弱化，容易推高物价、抑制内需等问题。

全国政协委员、重庆市审计局副局长丁时勇表示，由于间接税通常可以直接嵌入商品售价之中向全社会转嫁，导致生活必需品等商品含税过高，影响企业的盈利水平和居民工资与收入的提高。同时，间接税比例过高，会导致政府、特别是地方政府一味追求GDP，而不是提高经济效益和居民收入，从而不利于经济发展方式的转变。

“另外，当前税收立法与税收职能的匹配程度也较低。”贾康说，这不仅表现为税收立法层次偏低，以致税收的规范性偏弱，执法总体上偏软，而且税收立法也缺乏系统性协调性。当前尚未建立起由税收基本法统领、实体法与程序法相协调、各层次税收法律法规衔接一致的有机体系，使得我国税收在担负调节宏观、微观经济运行、维护和促进社会公平等方面的功能难以充分发挥。

他建议，应积极推进税收立法进程，完善治税体系建设。一是贯彻税收法定原则，积极研究制定《税收基本法》。二是逐步完善税收实体法。将相对比较成熟的税收条例、暂行条例和细则规定及时纳入国家立法规划，动态提高税法的法律层级；在法律的规范之下进一步规范税收政策的制定，提高政策水平。三是完善税收程序法。

贾康认为，应建立一个既能满足政府财力正常增长需求、又能满足优化分配格局和促进科技创新需要的税收制度与政策体系，服务于更大程度、更大范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，以及服务于政府合理发挥矫正市场失灵、维护公平正义和社会和谐的功能。

为此，首先要设计优化税制结构，重点是逐步提升直接税比重，与货物和劳务税一起构成政府收入的主体。其次是健全地方税系，赋予省级政府适当的税收管理权限。最后是健全科学合理的税收政策体系，增强税收政策弹性。

丁时勇建议，进一步提高增值税和营业税的起征点，减轻中小企业和微型企业的税收负担；尽快将建筑安装业等纳入“营改增”范围，消除部分行业存在的重复征税问题；推进个人所得税由分类征税制向混合征税制的征管模式转变，并强化对高收入者的税收征管，增强个人所得税对社会收入的调节功能。

丁时勇还表示，国家应从总量上控制非税收入，进一步理顺税费关系，清理不合理收费项目，大幅度减轻社会的非税负担。