沿海开发大规模投入钱从哪里来―― 金融杠杆，快撬动沿海经济增长极

    作为一项国家战略，《江苏沿海地区发展规划》出台已近半年，从省级到沿海三市均有一系列的项目规划，而将这些规划变为现实，需要大规模的资金投入。沿海开发建设周期长，沿海三市的财政实力、现有金融体系显然不足以支撑。经济学专家为此建议，积极发展地方金融，建立健全多层次、多种类的金融体系，加大对沿海地区金融资本的投入，促进沿海开发战略的实施，已是迫在眉睫。

    现有融资平台是“小马拉大车”

    从目前沿海三市提供的项目编制规划看，重大项目投资计划约为1.5万亿元，每年的融资需求将超过2000亿元，资金需求量之大可见一斑。

    “沿海开发战略实际上就是集中各方力量，优先投入各种资源，而加大金融支持与资本投入，则是实现经济起飞的核心条件。”人民银行南京分行行长孙工声说。

    南京大学商学院副院长裴平说：“古老的丝绸之路以物流和贸易为主，现代‘丝绸之路’则是以资金融通和贸易结算为主。建设新亚欧大陆桥东方桥头堡，必须能提供多元化的金融工具与服务。”

    记者注意到，同样是作为国家战略，在深圳特区、浦东开发和天津滨海新区建设过程中，都成立了专门的金融机构予以支持。深发展、浦发和天津渤海银行，都是这一过程中的产物。而江苏沿海地区不但金融体系相对薄弱，从另一方面看，如果主要依靠沿海市（县）级政府融资平台来完成重大项目的资金筹集工作，则是典型的“小马拉大车”。

    沿海总部性金融机构亟待“破零”

    人行南京分行上个月分赴沿海三市开展了“金融支持江苏沿海地区发展”的专题调研。调研后发现，仅靠现有金融机构支持沿海开发，存在着一系列的瓶颈和制约。如三市金融规模总量有限，难以满足沿海开发庞大的投资计划需求；直接融资比例很低，对银行信贷依赖程度很高。以连云港为例，间接融资与直接融资之比达到22.8∶1，远远高于9∶1的全省水平。

    江苏省银监局副局长赵杰列举了一组数字。今年1―9月份，沿海三市新增存款1464亿元，增幅为28%，与全省平均水平相当；新增贷款1151亿元，增幅为38%，高于全省平均水平6个百分点。沿海开发加快实施，对资金提出了更强烈的渴求。另一组数据则显示，到今年9月末，沿海三市银行业金融机构存款总额6636亿元，占全省13.5%；贷款总额4190亿元，占全省11.7%。而三市的GDP总量4133亿元，占全省的17.3%，三市金融在全省的位置相对滞后。

    “这种银行包办天下的金融结构，与沿海开发初期基础性项目本身具有的金融需求量、期限长、短期内无收益、风险高的特征不匹配，而且商业银行在追求利润、规避风险的经营原则下，不太可能全面承担这类项目的资金供给。”孙工声说。

    组建专门服务于沿海地区发展的江苏沿海开发银行，已经成为各方共识。省社科院院长宋林飞认为，沿海地区已经具备建设总部性金融机构的条件，已有相当大的产业与资金规模。截至今年7月，三市金融机构的存贷比不到60%，存款还没有得到充分利用。这种局面随着大规模的沿海开发，必须得到尽快改观。他同时建议，作为区域性股份制商业银行，江苏沿海开发银行不仅要包括国资、民资，还要引进战略投资者，以缩短商业银行在治理结构、日常经营和风险防范机制等方面与国际成熟商业银行的差距。积极配合沿海开发，沿海开发银行应重点在基础设施建设、产业发展、环境保护、地区合作这四大领域提供服务。

    拓宽投融资渠道需架“立交桥”

    “新建立一个银行需要较长时间，不能很快显现对沿海开发的支持效应。因此，也需要对全省现有的金融资源进行整合，以加强对沿海经济发展的支持。”省金融办主任汪泉说，多样化的投融资渠道，是沿海开发巨大资金得以满足的必由之路。

    专家们建议，在加快推广海域使用权抵押贷款，把沉寂的海域资源变成沿海开发资金来源的同时，还要加快设立江苏沿海产业投资基金，重点投向新能源、生物医药、新材料等优势产业和新兴产业并实现资产增值。汪泉则表示，沿海开发不能仅仅依靠银行间接融资，还要加快发展直接融资。相关部门要积极推动具备条件的企业发行公司债券和短期融资债券，对现有资产进行重组，成立龙头企业，进而上市直接融资。

    发展多层次的金融服务也是当务之急。“在苏北地区，多年来农村金融机构充当了抽水机的作用，必须制定鼓励沿海地区县域内银行新吸收存款主要用于当地发放贷款的实施办法，发展多种形式的以服务沿海中小企业为主的地区性中小银行。”宋林飞说，“村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助合作社贴近农村市场，应该大力发展。此外，民间融资也是解决沿海开发过程中资金紧缺的重要途径，也应该给予一定的投资发展空间。同时要创新担保形式，发展金融中介服务。”

    专家们建议要引进外资银行，同时建议国有商业银行扩大沿海地区信贷审批权限，各股份制商业银行也要在沿海城市设立分支机构。没有机构，就无法组织贷款、支持项目。国开行江苏分行行长郭林就表示，沿海开发是新的富有潜力的金融市场，目前该行正在积极争取在连云港设分行。